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      “對整個環(huán)境保護來講，最高人民法院、最高人民檢察院以下簡稱”兩高“這次出臺的司法解釋具有重要意義?！?月18日，兩高公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以下簡稱《解釋》。

在我們國家，兩高的司法解釋在司法系統(tǒng)中具有普遍約束力，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事周珂如此評價該司法解釋。

這項被稱為“最嚴司法解釋”的司法行動，讓公眾特別是環(huán)保界人士充滿期待。但有了司法解釋這一“利器”，環(huán)境污染行為就能得到有效治理嗎?中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認為，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。

事實上，兩高出臺環(huán)境污染刑事案件司法解釋，是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳。

據(jù)了解，6月末十二屆全國人大常委會將再次審議《環(huán)境保護法修正案草案》。這部已經(jīng)施行了33年的法律將會迎來首次大修。與環(huán)境保護法類似，環(huán)境領(lǐng)域另一部重要法律《大氣污染防治法》也正在修改之中。

“‘兩高’的司法解釋勢必會推動《環(huán)保法》修訂更加嚴格?！敝茜鎸r代周報說。

釋放司法信號

今年6月18日，兩高通報對紫金山金銅礦的審判結(jié)果，以重大環(huán)境污染罪判處罰金3000萬元。多名責任人被判處有期徒刑并處罰金。就在兩高司法解釋公布的當天，最高人民法院公布包括此案的四起典型案例，以說明污染環(huán)境犯罪的嚴重危害。

“《環(huán)保法》存在先天不足，1979年在制定這項法律的時候很多行為的規(guī)范就比較粗線條，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，這部法律已經(jīng)明顯滯后，其修改也是遭遇很多挫折。用行政管理手段處理環(huán)境問題，雖然下了相當大的功夫，手段也幾乎窮盡了，但還是不足以解決環(huán)境保護問題，這也迫使我們把司法推向前臺。有些矛盾實際上已經(jīng)大量地集中在法院，而以我們現(xiàn)行的法律，法院要想著作出判決和處理的話，明顯力不從心，因此需要通過司法解釋來應(yīng)對立法的不足，以及對現(xiàn)在環(huán)境案件大量的產(chǎn)生。在這種情況下，出臺司法解釋也是一種客觀必然?！敝茜鎸r代周報說。

周珂介紹，在立法方面，很多國家不如中國。中國的環(huán)境立法是比較早的，從1979年開始到現(xiàn)在，已經(jīng)歷30多年，但司法解釋方面是落后的。國外的環(huán)境保護起源于司法，在環(huán)境保護的初期，發(fā)生了環(huán)境問題怎么辦?老百姓不答應(yīng)，國家管理跟不上，現(xiàn)有的法律制度又嚴重滯后，這時候就要靠司法。

另一方面，地方政府為了追求GDP，忽視了環(huán)境問題。而一般的污染企業(yè)都是地方上重點扶持的企業(yè)，真正有問題發(fā)生時，地方政府往往會偏袒企業(yè)方，而損害了人民群眾的根本權(quán)益。由于立法的缺陷，環(huán)境犯罪的立案困難重重，有些地方法院干脆發(fā)布公告稱不受理環(huán)境案件。兩高司法解釋出臺后，環(huán)境問題，不僅是地方政府的問題，而是關(guān)系到環(huán)保、公安、檢察院以及法院各部門的問題。所以說對環(huán)境保護來講，這次的司法解釋具有重要的意義。

在北京京悅律師事務(wù)所律師谷小衛(wèi)看來，兩高此次出臺司法解釋更重要的意義在于“能夠保證對此類案件的辦理過程中能有一個統(tǒng)一的衡量標準”。

“對于環(huán)境犯罪，有的地方判得重有的地方判得輕，有的地方?jīng)]入罪。以后檢察院系統(tǒng)和法院系統(tǒng)在辦理環(huán)境案件的時候會依照這些司法解釋的精神來實際操作?！惫刃⌒l(wèi)解釋。

以罰代刑的邊界

此次出臺的司法解釋劍指環(huán)境犯罪的“取證難、鑒定難、認定難”，其中最大的亮點，就是降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻。

“這次的解釋把哪些構(gòu)成行為犯罪做了具體的解釋。你還沒造成人身傷害或財產(chǎn)嚴重損失的后果，只要有了污染環(huán)境的這種行為，甚至有了排放行為，就要按照嚴重污染環(huán)境，來認定為污染環(huán)境罪。大大降低了入刑的門檻?！蓖鯛N發(fā)對時代周報記者分析。

王燦發(fā)舉例，前不久，北京的密云水庫附近發(fā)現(xiàn)了垃圾填埋坑，作為一級水源，如果受到污染，會影響北京市的飲用水。按照以前的法規(guī)，如果對這種行為追究責任的話，要認定這種行為造成了哪些后果。而按照新的司法解釋，只要認定在保護區(qū)內(nèi)排放了放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，就可以直接認定這種行為嚴重污染環(huán)境，追究刑事責任，不需要再去查是否發(fā)生中毒事故，有沒有造成人員傷亡，也不需要去評估給公司財產(chǎn)造成了多大的損失。從結(jié)果認定到行為認定，司法解釋對排污企業(yè)起到了很強的震懾作用。

戚岳化名是環(huán)保系統(tǒng)的一名工作人員，此次兩高出臺司法解釋并沒有讓他的心理輕松一點。常年在環(huán)保一線工作的他見識過太多污染事件。有很多企業(yè)是“屢教不改”，有些企業(yè)是“不敢管”，有些企業(yè)是“管不著”。

“把一些行為上升到刑事，必然對企業(yè)的亂排亂放行為起到一定的震懾作用。但很多時候，能否制止環(huán)境犯罪是取決于政府的態(tài)度。是要經(jīng)濟發(fā)展還是要環(huán)境保護?事實上，雖然《環(huán)保法》滯后，但近些年，法律已經(jīng)對環(huán)境犯罪的行為加以重視，比如，1997年刑法中制定了一系列關(guān)于環(huán)保方面的罪名，2006年也出臺了一部關(guān)于環(huán)保的司法解釋，但效果并不明顯。”戚岳說。

和戚岳一樣，很多環(huán)保界人士雖然對司法解釋表示歡迎，但仍對其產(chǎn)生的治理效果憂心忡忡。

在王燦發(fā)看來，兩高出臺司法解釋后，最關(guān)鍵的問題仍然是執(zhí)行力的問題，難點在于“發(fā)現(xiàn)”和“移送”。

“不能以罰代刑，所以環(huán)保部門應(yīng)該做出規(guī)定，該移送的不移送也要追究行政執(zhí)法部門的責任。這樣才能使刑法的規(guī)定和最高法的司法解釋得到貫徹實施?！蓖鯛N發(fā)說。

“過去，對環(huán)境犯罪主要采取的是行政手段。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后，進行罰款或者強制整頓等措施，很多企業(yè)已經(jīng)見怪不怪?，F(xiàn)在有了新的司法解釋，環(huán)保部門是否能夠移送到檢察機關(guān)，以罰代刑，削弱了司法解釋的強制性法律的震懾力?！蓖鯛N發(fā)對時代周報解釋。

周珂則對司法解釋的執(zhí)行力持樂觀態(tài)度：“地方保護肯定會有，在經(jīng)濟效益面前，環(huán)境問題往往被排在了次要位置，甚至有些地方政府公開說，環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展附帶的。但本次司法解釋主要是針對刑法的一些破壞環(huán)境資源保護罪作出的解釋，刑法在環(huán)境保護上是屬于最末端的，而且也是屬于強制手段，是最嚴格的一類規(guī)范。以前，環(huán)境保護主要是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在有公檢法三家的配合，力度肯定會強很多。地方政府也會給予重視?！?

《環(huán)保法》修訂爭斗

當所有人為兩高此次出臺的司法解釋拍手叫好的同時，也對《環(huán)保法》的修訂充滿期待。

“雖然此次還是在刑法上對環(huán)境保護提出新的要求，但肯定會推動《環(huán)保法》的修訂更加嚴格?！敝茜娓嬖V時代周報。

《環(huán)保法》，這部稱為當代中國執(zhí)行效果最差的法律之一。從1979年這部法律施行至今的34年，中國環(huán)境非但沒有得到保護，反而急劇惡化。

多年來，關(guān)于修訂環(huán)保法的呼吁此起彼伏，但始終無實質(zhì)性的進展。2011年1月，全國人大環(huán)資委召開了環(huán)保法修改工作啟動會，同時正式委托環(huán)保部起草修改草案部門建議稿，重點對環(huán)境影響評價、人民政府環(huán)境質(zhì)量責任等八個方面內(nèi)容，以及法律責任中的相關(guān)條款提出修改建議。2011年11月初，作為修法中的一個步驟，環(huán)保法修正草案稿被提交至全國人大常委會審閱。草案一審稿于2012年8月下旬接受全國人大常委會首次審議。審議后，全國人大常委會于當月31日將該草案對外發(fā)布，并向社會公開征求意見。

但該稿幾乎遭到了環(huán)保界主流聲音的一致反對。反對者中，有一個聲音的出現(xiàn)讓人頗感意外。

2012年，10月31日，環(huán)保部在其官網(wǎng)上掛出3500余字的長文，對全國人大常委會此前一審的《環(huán)境保護法修正案草案》簡稱“一審稿” 提出多達34條反對意見。主要執(zhí)法部委同立法機關(guān)的修法爭斗由幕后走到臺前，在中國極為罕見。

當年9月26日，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會提交了一份專家聯(lián)名意見書。該意見書的簽署者匯集了馬驤聰、汪勁、王燦發(fā)、王樹義、呂忠梅等12名國內(nèi)環(huán)境學(xué)界知名學(xué)者。他們表示，一審稿沒有實質(zhì)性進步，幾乎所有修改之處均不具有可操作性，是自20世紀90年代以來各類環(huán)境與資源保護法律草案中最不成熟、最令人失望的一部。

在環(huán)保官方系統(tǒng)、學(xué)界、社會組織近乎一致反對聲中，原計劃于2013年3月前完成的環(huán)保法修訂成為泡影。

王燦發(fā)是此次《環(huán)保法》修訂草案一審稿后聯(lián)名反對的專家之一，他對時代周報記者表示：“兩高的司法解釋在一定程度上會影響到環(huán)保法的修訂，規(guī)定將更加嚴格?！?

6月26日，第二屆全國人大常委會第三次會議審議環(huán)修草案二稿，相對之前，二稿變動較大，環(huán)保法可能迎來更大的修改空間甚至全面修改。但二稿48條規(guī)定只允許中華環(huán)保聯(lián)合會一家提起公益訴訟引發(fā)輿論質(zhì)疑?？磥?，《環(huán)保法》修訂還有很長的路要走。